進(jìn)入2019年年末，電力市場(chǎng)化改革節(jié)奏加快。

國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)顯示，11月22日-12月9日的17天內(nèi)，國(guó)家發(fā)改委連續(xù)下發(fā)了4份關(guān)于輸配電、電網(wǎng)開放監(jiān)管方面的政策性文件。

具體來看，分別是11月22日下發(fā)的關(guān)于《電網(wǎng)企業(yè)全額保障性收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法（修訂）（征求意見稿）》，12月6日下發(fā)的關(guān)于《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法（征求意見稿）》，12月9日下發(fā)的《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法（修訂征求意見稿）》，12月9日下發(fā)的《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（修訂征求意見稿）》。

文件1：《電網(wǎng)企業(yè)全額保障性收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法》

公開信息顯示，關(guān)于《電網(wǎng)企業(yè)全額保障性收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法（修訂）（征求意見稿）》，征求意見的時(shí)間為2019年11月22日至2019年12月21日，目前仍處于意見征求期內(nèi)。

從政策中心上看，《電網(wǎng)企業(yè)全額保障性收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法（修訂）（征求意見稿）》著眼于風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等非水可再生能源電量的保障性收購(gòu)問題，《辦法》表示，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家電價(jià)政策及有關(guān)規(guī)定對(duì)優(yōu)先發(fā)電電量及時(shí)、足額結(jié)算電費(fèi)；按照合同約定或市場(chǎng)形成的交易電價(jià)對(duì)市場(chǎng)交易電量及時(shí)、足額結(jié)算電費(fèi)。

《辦法》稱，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向可再生能源發(fā)電企業(yè)及時(shí)轉(zhuǎn)付可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼。

值得注意的是，為切實(shí)保障可再生能源電量的足額收購(gòu)，及時(shí)結(jié)算電費(fèi)和發(fā)放可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼，《辦法》在第四章“法律責(zé)任”一章明確了懲處機(jī)制，以保證推促可再生發(fā)電發(fā)展的政策能落實(shí)到位。

《辦法》第十九條規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)有下列行為之一，造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并由國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；拒不改正的，國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)可以處以可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失額一倍以下的罰款：

（一）無正當(dāng)理由未按有關(guān)規(guī)定建設(shè)或者未及時(shí)建設(shè)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接入工程的；

（二）無正當(dāng)理由拒絕或者阻礙與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂購(gòu)售電合同、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議的；

（三）無正當(dāng)理由未提供或者未及時(shí)提供可再生能源發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)的；

（四）違反規(guī)定未優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電的；

（五）其它因電網(wǎng)企業(yè)或者電力調(diào)度機(jī)構(gòu)原因造成未能全額保障性收購(gòu)可再生能源電量的情形。

《辦法》要求，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)認(rèn)定可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失之日起15日內(nèi)予以賠償。

《辦法》第二十條還規(guī)定，電力企業(yè)未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行電費(fèi)結(jié)算、記載和保存可再生能源發(fā)電資料的，依法追究其責(zé)任。

文件2：《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》

國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)顯示，《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法（征求意見稿）》公開征求意見的時(shí)間為2019年12月6日至2020年1月5日，征求意見的周期接近1個(gè)月。
與前一保障可再生能源電力消納的《辦法》一脈相承，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法仍與光伏、風(fēng)電等可再生能源息息相關(guān)。該《辦法》明確規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)公平無歧視為電源項(xiàng)目提供電網(wǎng)接入服務(wù)，不得從事下列行為：

（一）無正當(dāng)理由拒絕電源項(xiàng)目業(yè)主提出的接入申請(qǐng)，或拖延接入系統(tǒng)；

（二）拒絕向電源項(xiàng)目業(yè)主提供接入電網(wǎng)須知曉的輸配電網(wǎng)絡(luò)的接入位置、可用容量和實(shí)際使用容量、出線方式、可用間隔數(shù)量和相關(guān)技術(shù)參數(shù)等必要的信息；

（三）對(duì)分布式發(fā)電等符合國(guó)家要求建設(shè)的發(fā)電設(shè)施，除保證電網(wǎng)和設(shè)備安全運(yùn)行的必要技術(shù)要求外，接入適用的技術(shù)要求高于國(guó)家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；

（四）違規(guī)收取不合理服務(wù)費(fèi)用；

（五）其他違反電網(wǎng)公平開放的行為。

同時(shí)，《辦法》在第六章《法律責(zé)任》一欄也對(duì)各市場(chǎng)主體的違規(guī)行為予以界定，并明確違規(guī)的懲處標(biāo)準(zhǔn)。

《辦法》第三十六條規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)未按要求提供電源接入電網(wǎng)、電網(wǎng)互聯(lián)服務(wù)的，由國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；拒不改正的，處10萬元以上100萬元以下罰款；并可對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員提出處分建議或依法給予處分。

文件3：《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法》

國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的第三份文件是《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法（修訂征求意見稿）》，意見征求的有效期為2019年12月9日至12月16日。

據(jù)關(guān)于《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法（修訂征求意見稿）》的起草說明所述，與 2017 年發(fā)布的《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法（試行）》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕2269 號(hào)相比，新版《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法（修訂征求意見稿）》主要從如下五個(gè)方面進(jìn)行了修訂。

（一）完善輸電價(jià)格定義、新增投資認(rèn)定條件。

（二）完善電量電費(fèi)、容量電費(fèi)比例計(jì)算方法。

（三）明確各省分?jǐn)側(cè)萘侩娰M(fèi)計(jì)算公式。

（四）建立準(zhǔn)許收入平衡調(diào)整機(jī)制。

（五）簡(jiǎn)化準(zhǔn)許成本、有效資產(chǎn)和準(zhǔn)許收益率計(jì)算方法相關(guān)內(nèi)容。

文件4：省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法

17天內(nèi)，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的涉及輸配電、電網(wǎng)監(jiān)管改革的第4份文件是《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（修訂征求意見稿）》，意見征集有效期為2019年12月9 日至12月16 日。

據(jù)悉，在2016 年發(fā)布的《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》（發(fā)改價(jià)格〔2016〕2711 號(hào)的基礎(chǔ)上，最新發(fā)布的《辦法》征求意見稿主要做了如下四方面的修整與完善。

（一）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的合理約束。

（二）優(yōu)化核價(jià)范圍和電價(jià)結(jié)構(gòu)。

（三）加強(qiáng)輸配電價(jià)執(zhí)行情況監(jiān)測(cè)。

（四）建立準(zhǔn)許收入平滑處理機(jī)制。

奏響電力市場(chǎng)化改革提速號(hào)角

在業(yè)內(nèi)人士看來，臨近年末，作為能源政策主管部門之一，國(guó)家發(fā)改委密集發(fā)布涉及輸配電、電網(wǎng)開放監(jiān)管的政策性文件，對(duì)外釋放是未來電力市場(chǎng)化改革將進(jìn)一步提速的信號(hào)。

事實(shí)上，自2015年3月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了電力體制改革綱領(lǐng)性文件《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(中發(fā)〔2015〕9號(hào))文》，我國(guó)的電力體制改革一直在穩(wěn)步推進(jìn)，但改革的進(jìn)度與社會(huì)預(yù)期仍一定差距。

電改9號(hào)文件明確了深化電力體制改革的重點(diǎn)和路徑：在進(jìn)一步完善政企分開，廠網(wǎng)分離，主輔分離的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本開放配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃;推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行;繼續(xù)深化對(duì)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國(guó)國(guó)情的輸配體系體制研究，進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管、電力統(tǒng)籌規(guī)劃、以及電力安全高效運(yùn)行和可靠性供應(yīng)。

據(jù)查詢，中央電改9號(hào)文件共劃定了28項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。其中，第10條要求，改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)價(jià)差作為收入來源，按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)。確保電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來源和收益水平。規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)投資和資產(chǎn)管理行為。

其他工作任務(wù)還有積極發(fā)展分布式電源、全面放開用戶側(cè)分布式電源市場(chǎng)、減少和規(guī)范電力行業(yè)的行政審批，以及國(guó)家電網(wǎng)近期正在實(shí)施的引入社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)等。

總體而言，當(dāng)前社會(huì)上對(duì)加快、加大電力市場(chǎng)化改革的預(yù)期依然強(qiáng)烈，特別是在經(jīng)濟(jì)增速放緩，用電量需求趨于平穩(wěn)，亟待減稅降費(fèi)政策拉動(dòng)增長(zhǎng)力的背景下，加大電力市場(chǎng)化改革力度，進(jìn)一步降低工商業(yè)電價(jià)將成為重要工具之一。

同時(shí)，加大電力市場(chǎng)化改革，在電力市場(chǎng)引入混合所有制改革，放開售電市場(chǎng)等，也將釋放萬億級(jí)電力市場(chǎng)的活力，給社會(huì)和企業(yè)帶來新的投資機(jī)會(huì)。

此外，深入推進(jìn)能源“四個(gè)革命，一個(gè)合作”，加快能源轉(zhuǎn)型升級(jí)，風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源電源快速發(fā)展，也與當(dāng)前的電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和機(jī)制產(chǎn)生一定沖突與矛盾，令可再生能源電源無歧視公平接入電網(wǎng)，全面放開“隔墻售電”市場(chǎng)，多年來業(yè)界的呼聲持續(xù)高漲。

綜上，國(guó)家發(fā)改委連發(fā)4文，結(jié)合國(guó)家電網(wǎng)發(fā)布深改十條，2020年嚴(yán)控電網(wǎng)投資，加強(qiáng)泛在電力物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的舉動(dòng)，新一輪電力市場(chǎng)化改革或?qū)⑷嫣崴佟?/span>

（來源：能源新聞網(wǎng)  作者:太陽(yáng)能小編，和發(fā)整理發(fā)布）